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2019-05-30 10:58:56

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  规划与城市发。展、人们生活息息相。关。长期以来,规划乱象在。我国很多地方。普遍存在:规划。相互打架导致。落不了地,“长官。意志”导致规。划随意更改,或者规。划一套另做一套等,被人们戏。称为“规划规划,。纸上画画,墙上挂挂”。

  作为全国第一个省域“多规。合一”改。革试点,海南大胆探索,先。行先试,坚决对规划乱象说“不。”,两年。来为全国改革探索出一。条统一规划、合理。布局、统筹发展的新路。

  规划“打架”,。发展“受伤”

  占地超过7平方公。里的海南生态软件园,之前。有数十块地。,因为土地性质说不。清,一动就扯皮。。“同样一块地,国。土规划中是基本农田,林地规划中。是林地,而在城建规划中又被。划为城市建。设用地。”海南生态软件园。总经理杨淳至说,如果要调整地。块规划,要到各厅局协调,十分麻烦。

  各种规划交叉、冲。突已成为制。约社会经济发。展的普遍性问题。仅以海南省。澄迈县为例,“十。二五”时期就有各种规划。71个,互相牵制。互相重叠。,造成很多项目难以落。地。海南全省各种土地、林地、建。设、海洋等规划的重。叠图斑面积达1587平方公里。

  中国(海南)改革发展研究。院院长迟福林说,一直以来各种。规划分属于不同的管理部门,。各部门的事权不同,规划目标不。同,规划方法和重点也。不同,容易造成自成体系、内容。冲突、缺乏衔接协调等问题。

  规划。存在的问题。还体现在。其严肃性不够,被随意。修改的现象也比较普遍。一。些地方领导把自己当成城市。“总规划师”。,规划经常被用来为形象工程、政绩工程服务。

  住建部在城乡规划。法实施8。年后首次挂牌督办并。通报了9起。违反城乡规。划的案件,其中。不少案件是由于地方领。导急于求短期政绩干预规划引起。

  规划之乱。不仅阻碍了发展,也造成资源浪。费。2015年通车的海南西环高。铁连接起西部6个市县,与海。南东环高铁。连接形成环岛快。速铁路通道。,为海南。构筑起现代交通运。输体系。半月谈。记者调查了解到,由于规划车站。选址与城。镇和产业没有很好。衔接,造成车站布局不太合理。,有的车站与县市中心城。区相距四五十公里,被百姓抱怨。

  规划“打架”也影。响着生态保护。海南拥有。约1882公里海岸线,在201。5年海岸线整治之前,许多建。设项目突破限定距。离临海而建,海岸线保护压。力巨大。其中原因。之一就是住。建、国土、林业等。各种规划中对海岸线保护距离设定不同。

  化解矛盾,有序。开发

  海南。省规划委员会总规划。师刘钊军表示,通过“多。规合一”,原来自。成体系的经济社会发展规划、城。乡规划、土地利。用规划等整合在了一张清。晰的蓝图上。,各部门在空。间布局上形成了统一的。目标,化解了规划矛盾。

  海南昌江黎族自治县是“中。国木棉之乡”,丰。富的旅游。资源吸引各地游客。纷至沓来。过去县里规。划的建设用地多为工业用地,不仅。效益较低而且影响生态,想调整。产业结构。发展旅游业。,又受到用地和规划方面的制约。

  通过“多规合一”的统筹布局。,昌江将全县。区域里的建设用地整合起来,建。设了一批旅游服务配套设施。值得。一提的是,改革不。仅让发展旅游产业的建设用。地有了保障,县里还核减了278。8公顷低效建设用地,。大幅提高土地。集约节约利用程度。

  位于文昌市的海南清澜。红树林省级自然保护。区有着优。美的红树。林风光和良好的生态环境。由于历。史原因,在保护。区周边有。部分生态价。值较大的地块未纳入保护。区范围,保护区内也有。大量地块存在着规划重叠等问题。

  海南清澜红树林省级。自然保护。区管理站吕烈标告诉记者,海。南实施“多规合一。”试点改革之后,将海南清澜红。树林省级自然保护区周边。38.5公顷地块调入保护区内。,又将28.5公顷区域调出。保护区,同时将部分功能。区做了适当调整,红树林生态。系统更紧密、更完整,管理上更系统科学。

  “‘多。规合一’。解决了保护区规划重叠的历史。遗留问题,合理划分了。保护区功能分区,不仅能更好。发挥红树林生态效能,还能。促进地方经济发展,提升。保护区管理能力。。”吕烈标说。

  “多。规合一”改革。还破解了权。力部门化和个人。化的问题,维护了规划的严。肃性。海南省规划委员。会规划处处长吴刚表。示,全省“。一张蓝图”一目了然,各。部门、各县市能做什么不。能做什么一清二楚。大。家都在一个统一、协同的平。台上干事情,一切都阳光透明,排。除了以前对规划干扰的权力空间。

  经过两年。的改革,“多规合一”已初步破。解规划“打架”乱象,遏制了“。无序开发”“无限制扩张。”现象,。指引海南走上。坚守生态底线、有。序开发建设的可持续发展道路。

  深入推进,。一张蓝图干到底

  一张“好。图”,单单绘制出来。还不够,关键。在落实。。在画好一张。蓝图的基础上,海南开。发了全省规划信息管理平台,建立。规划编制及。实施管理机构,探索相应的。督查机制……相关配套。改革的不断深。化,为实现“一张蓝。图干到底”奠定了坚实的基础。

  建设全省统一的空间。信息管理平台。海南在完成省。和各市县。空间规划成果编制。的基础上,将省和各市县。划定的生态保护红线、林地控制。线、基本农田控制线、开发。边界线等各类规。划矢量数据进行。了拼合,初步构建形成全省统一的。空间规划管理信息平。台。目前。,信息平台已具。备规划信息查询、初步审查。和辅助决策等功能。“未来要。通过完善大数据平台的。基础数据和规划信息。,实现用机器管好每一块土地。”吴刚说。

  建立专门的规划管理机构。。今年6月2日,海南省规划委员。会正式挂牌。成立,统筹协。调推进全省“多规合一”改革,。人员编制从住建、。发改、国土、环。保、林业、海洋等部门划转及调。配,负责主管全。省空间规划编。制、修编、审查和督察工作。

  加强。督查,守住“多规合。一”规划成果。今年7月,海南。首次在全省开展为期2。个月的生。态保护红线区专项督察工作,严。查违反生态保护红线开发建设。等问题,并将根据督察实。际情况,研究出台相关规定,。建立生态保护红线区规范管理。的长效机制。此外,海南省。规划委正抓紧制订规划督。察办法及。配套制度,。提升市县规划执法。队伍执法能力和执法水平,推进规划督察全覆盖。

  一张“好图”是。如何绘就。的?

  这是一张汇聚海南900多万。人民智慧的空间。规划蓝图:。绿色的陆域生态。红线区,。蓝色的海域生。态红线区。,红色的城镇开。发边界……一块块对比鲜明的色彩。构成了一幅五彩斑斓的图纸。

  在海南省规划馆的“多规合一。”展馆里,一块巨大。的LED屏上显示着这幅特别。的规划图。这是海南启。动“多规合一”。改革试点之后精心勾勒的空。间规划蓝图。

  全省“一。盘棋”描绘一张好蓝图

  2015。年6月,海南。省域“多规合一。”改革试点纳入中央全面深化改革。台账,全国最大的经。济特区再。次站立在了改革的潮头。

  怎么实现“多规合一”?在。这个问题上,没有现成的。经验和先。例可循。海南从问题出发,从人。民群众的需要出发,创新体制。、打开大门,充分听取方方。面面的意见。

  半年里。,打开门听基层意见,实地。勘察勘测。了上百万个数据。最后。,海南决。定把全省。作为一个大城市大景区来。规划建设,把分散的建设用地。集中布局,把耕地和。林地统筹置换,把未利用的储备。土地指标纳入调配,最终实现占补平衡。

  海南。按照全省整。体“一盘棋。”思路,完成了。《海南省总体规划(空间类。2015—2030)》及。6类空间性规划专篇,。为海南整体发展绘制了一张蓝图。

  在这一张蓝。图上,3.4万平。方公里陆域和。200万。平方公里海域统筹规划。,海南从陆域面积最小。的省份一跃成为疆域大省;。梳理化解了。72.1万块、面积1587。平方公里的重。叠图斑,消除了各类。规划之间。“打架”的矛盾;划定主体功能。分区和生态保护红。线、林地控制线、基。本农田控制线、开发边。界线等11类控制线,形成生产。、生活、生态空间的科学。格局;限定各市县。城镇、旅游。度假区、省级产业园区、乡村、。基础设施等开发边界,。统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局……

  从这一张蓝图中,。海南梳理出支撑海。南省长远发展的十。二大产业,推动了路网、光网、。电网、气网、水网“。五网”基础设施建设,“多规合一。”指导海南。找到了经。济社会发展的抓手和突破口。

  建立协。调机制,多规融合一张蓝图

  长期以。来,由于行。政区划分割和部门壁垒,很多规划。自成体系,规划之间“相。互打架”问题。突出,矛盾重重,。规划的严肃性和权威性被严重削弱。

  海南启动省域“多规合一。”改革,最。先要啃的就是规划“各自为政。”这块硬骨头。。起初,各部门。都认为自家的规划合理合法,都不能触碰。

  “站。在某个部门的角度看,各个规划。都有其合理性,但站在全。局看就可能有问题。”海。南省规划委员会总规划师刘。钊军说,规划矛盾的背后,实。质上是资源浪费、重复。建设和要素配置效益。低下,影响了地区。发展整体性、。协调性和可。持续发展。“实施‘。多规合一’就是要破解各部门规划。之间的冲突、打架问题,在。全局高度进行统筹和平衡。”

责任编辑:[行业领跑.最佳选择]:未经授权不得转载
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