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2019-05-14 10:51:58

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  ——人口合理有序流动仍面。临体制机制障碍。城。乡、区域间。人口流动仍面临户籍、财。政、土地等改。革不到位。形成的制度性约束,。人口集聚与产业集聚不同步。、公共服务资源配置与常住人口不。衔接、人口城镇化。滞后于土地城。镇化等问题依然突出,不利于有。效支撑国家重大区域战略实施。

  ——人口与。资源环境承载能力始终处于紧平衡。状态。本世纪。中叶前我。国人口总量将保。持在13亿以上,人。口对粮食供给的压力持续存在,人。口与水资源短缺的矛盾始终突出。,人口与能源消。费的平衡关系十分紧张。。边境地区人口安全问题需高度关注。

  ——家庭。发展和社会稳定的隐患不断积。聚。小型化和空巢化家庭抗风险能。力低,养老抚幼、疾病。照料、精神慰藉等问题日益。突出。出生人口性别比长期失衡。积累的社会风险不容忽视。

  总的看,未来15年特。别是2021—。2030年,我国。人口发展进入。关键转折期,但人口众多的。基本国情不。会根本改变,人口对经济。社会发展的压力不会根。本改变,人口。与资源环。境的紧张。关系不会根本改变。。既面临诸多问题和潜在风险挑。战,同时。继续存在。劳动力总量充裕、仍处于人口红。利期等有利条件。,统筹解决人口问。题有较大的回旋空间。完善人口发。展战略和政策体系,促进人口长。期均衡发展,最大。限度地发挥人口对经济社会发展的。能动作用,对全面建成小康。社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

  第二。章总体思路

  ——实。施人口均衡发展国家战略

  面对人口发展重大趋。势性变化,必须把人口均衡发展。作为重大国家战略,加强统。筹谋划,把握人口。发展的有利因素,积。极有效应对风。险挑战,努力实。现人口自身均衡发展,。并与经济社会、。资源环境协调发展。

  第一节总体要求

  高举中国特色社会主义伟大。旗帜,以马克思列。宁主义、毛。泽东思想、邓小平理论、“。三个代表”重要。思想、科学发展观为指导。,全面贯彻。党的十八大和十八届。三中、四中。、五中、六中全会精神,深。入贯彻习近。平总书记系列重要讲话精神,认真。落实党中央、国务院决策部署,紧。紧围绕统筹。推进“五位一体”总体布局。和协调推进“四个全面”战略布局。,牢固树立和贯彻落实创新、协调。、绿色、开放、共享。的发展理念。,以促进。人口均衡发展为。主线,立足战略统筹,强化人口发。展的战略地位和。基础作用。,坚持计划生育基本。国策,鼓励按政策生育,充。分发挥全面两孩政策效应,综合。施策,创造有利于发。展的人口总量势能、结构红利。和素质资本叠加优势。,促进人口与经济社会。、资源环境协调可持。续发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

  要坚持以下原。则:

  ——坚持综合决策。切。实将人口融。入经济社会政策。,在经济社会发展战。略规划计划、经济结构。战略性调整。、投资项目和生产力布局、城乡。区域关系协调、可持续发展等。重大决策中。,充分考虑人口。因素,不断健全人口与发展综合决策机制。

  ——突出以人为。本。坚持以人民为。中心的发展思想,优先投资于人的。全面发展,建立健全面向全人。群、覆盖全生命周期的人。口政策体系。,促进共同参与、共享发展,增强。人民群众获。得感和幸福感。

  ——强化。正向调节。。尊重人口规律,顺应经济社会发展。要求和群。众根本利益,完善服务保障政。策,将生育水平调控并维。持在适度区间,推动人口结构。优化调整、人口素质不断提。升、人口流动更加有序,持续增。强人口资源禀赋。

  ——加强风险防范。加强超前。谋划和战略预判,重视。把握人口各要素之间,以及人口与。经济社会、资源环境等。外部要素间的相互关系,提早防范。和综合应对潜在的人口系。统内安全问题和系统间的安全挑。战,切实保障人口安全。

  ——深化。改革创新。。积极转变人口调控理。念和方法,统筹推进生育政。策、计划生育服务管理制度、。家庭发展支持体。系和治理机制综合改革,完善人。口预测预报预警机制,。健全重大决策人口影响评估制度。

  第二节主要目标

  到2。020年,。全面两孩政策效应充分发挥,生。育水平适度提高,人口素质。不断改善,结构逐步优。化,分布更加合理。到203。0年,人口自身均衡。发展的态势基本形成,。人口与经济社会、资源环境的协。调程度进一步提高。

  ——人口总量。。总和生育率。逐步提升并稳定在适度水平,2。020年全国总人口达。到14.2亿人左右,。2030年达到14.5亿人左右。

  ——人口结构。出。生人口性别比趋于正常,性别结构。持续改善。劳动力资源保持有效。供给,人口红利。持续释放。

  ——人口素质。出。生缺陷得到有效防。控,人口健康水平和人均。预期寿命持续提高,劳动年龄。人口平均受教育年限进一。步增加,。人才队伍不断壮大。

  ——人口分布。。常住人口城镇化率稳步提。升,户籍人口城镇化。率加快提高,。主要城市群集。聚人口能力增强。人。口流动合理有序,人口分。布与区域发展、主体功能布局。、城市群发展、。产业集聚的。协调度达到更高水平。

  ——重点人群。民。生保障体系更加健全,老年。人、妇女、儿童、残疾人、。贫困人口等群体的基本权益得到。有效保障,生活水平持。续提高,共建共享能。力明显增强。

   。 专栏1预期发展目。标 。 。 领域 。 主要指标 。 。单位 20。15年 2。020年。 2030年 。 。 人口总量 。  。 全国总人口 。 亿人 。 1。3.75 。 14.2 。 14.5 。  。 总和生育率 。   。 1.5-。1.6 。 1.8 。 1.8 。 。 人口结构   。出生人口性别比 。  。 113.。5 。 ≤112 。 。 107 。 人口。素质   人均预。期寿命 。 岁 。 76.3 。 77。.3 。 79 。   劳动年。龄人口平均受教。育年限 年。 10.23 。 10.8。 11.8。 。 人口分布 。   常住人口城镇化率 % 56.1 60 70

  第三节。战略导向

  实现人口发展目标,必须。从经济社会全局高度和国家中长期。发展层面谋划人口工作,深入实施。国家人口均衡发展战略。,明确并贯彻。以下战略导向:

  ——注重人口。内部各要素相均。衡。推动人口发展从控。制人口数量为主向。调控总量、。优化结构。和提升素质并举。转变。推进全面。两孩政策实施,平缓人口总量变。动态势,避免人。口达到峰值后快速。下降,发挥政策最大效应。加强出。生人口性别比治理,。促进社会性别平等。切实提。高出生人口素。质,努力。挖掘各年龄段人。口潜能,推动人口红利向人才红利转变。

  ——注重人口与经济发。展相互动。准确把握经济发展。对人口变。动的影响,综合施策缓解。经济因素带来的生育率下降等人。口发展问题。统筹城乡。区域协调发展,。统筹技术、产业、公共服务、就业。同步扩散,引导人口与经济布局。有效对接。充。分发挥人口能动。作用,为经济增长提供有。效人力资。本支撑和内需支撑。实施积。极的老龄化政策,防范和化解对经济增长的不利影响。

  ——注重人口与社会。发展相协调。。完善国家基。本公共服务制。度体系,推动基。本公共服务常。住人口全覆。盖,有序。推进农业转移人口市民化。着力补。齐重点人群发展短板,构建多层。次养老服务体系,保障妇。女儿童、残疾人合法权益,实。施贫困人口精。准脱贫,。促进社会公平正义。尊重。个人和家。庭在人口发展中的主体。地位,坚持权利义务对等,推动人。口工作由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

  ——注重人口与。资源环境相适。应。根据不同主体功。能区定位要求。,健全差别化的人口。政策,多措。并举引导。人口向优化开发和重点。开发区域适度集聚,支持。鼓励限制开发和禁止开。发区域的人。口自愿迁出,。严格控制超大、特大城市。人口规模。加大环境治理与保护。力度,可持续开发。利用自然资源,推动形成绿色。发展方式和生活方式,着力增强人口承载能力。

  第三章推动实现适度生育水平。

  ——延续人口总量势能优势

  适度。生育水平是。维持人口良性再生产的。重要前提。要针对人。口变动态势,。做好超前谋划和。政策储备。,健全生育服务和。家庭发展支持体系,引。导生育水平提。升并稳定在。适度区间,。保持和发挥人口总量势能优势,促进人口自身均衡发展。

  第一节健全生育政策调控。机制

  坚持。计划生育基本。国策,实施全面两孩政策。坚持党。政一把手亲。自抓、负总责,落实和完善计。划生育目标管理责任制。改革。完善计划生育服务管理,。实行生育登记服务,优化服。务流程,推行网上办事。,进一步简政便。民。密切关注。生育水平过高和过低地。区人口发展态。势,加强分类指导,因地制宜。、综合施策,积极发挥计生。协会等社会组织作用,引导群众负。责任、有计划、按政策生育。。积极推进实施各。民族平等的计划生。育政策,促进同区域内。不同民族的均衡发展。科学。评估经济增长和社会发展对生育。行为的影响,做好全面两孩政。策效果跟踪评。估,密切监测生育水平变动态势,做好政策储备,完善计划生育政策。

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